西部法制报：榆林市一起行政公益诉讼案入选全国典型案例——加强保护意识 传播长城文化

∆《西部法制报》2024年09月24日

长城是中华民族的代表性符号和中华文明的重要象征，凝聚着中华民族自强不息的奋斗精神和众志成城、坚韧不屈的爱国情怀。9月19日，最高人民检察院第八检察厅发布长城保护典型案例。其中，榆林市榆阳区人民检察院办理的督促保护明长城归德堡行政公益诉讼案入选。

榆林是陕西省长城资源富集地区，境内长城总长1500多公里。归德堡是榆林三十六长城营堡之一，始建于明成化年间，用于屯驻守兵，现存残土堡墙较为完整。2017年，归德堡被公布为陕西省文物保护单位。

2024年3月，榆林市榆阳区人民检察院在开展长城保护公益行动中发现，归德堡内修建了两座通信铁塔及配套设施，铁塔高30余米，靠近夯土堡墙；同时，配套建设的配电房、电线杆、变压器等共占地约120平方米，危及堡墙安全。此外，该院还发现附近部分村民在归德堡内擅自修建两处花坛，占地面积约400平方米，破坏了归德堡的历史风貌。

针对发现的线索，榆阳区人民检察院及时立案，组织检察官通过实地现场勘查、调取文物档案和铁塔建设资料、询问相关人员、与行政机关和涉案企业召开座谈会等方式，查明案件事实。榆阳区人民检察院综合分析后，认为区文旅局对归德堡有保护以及监督管理职责。随后，该院与区文旅局就案件进行磋商，并邀请榆林市长城保护中心、榆阳区工业和商贸局以及通信铁塔所有权单位某铁塔股份有限公司榆林市分公司参加。因直接拆除通信铁塔会导致群众生产生活受到影响，各方经磋商，达成先建设新的通信铁塔、再拆除旧塔的初步意见。

鉴于归德堡保护问题涉及民生领域问题，4月28日，榆阳区人民检察院依法向区文旅局制发检察建议，建议区文旅局依法履行明长城归德堡保护和监管职责，对文物保护范围内的通信铁塔、搭建的彩钢房和花坛、堆放的杂物等依法进行整改。收到检察建议后，区文旅局及时向某铁塔股份有限公司榆林市分公司下发《责令改正通知书》，督促村民拆除了花坛，清理了堆放的砖块等杂物，对堡内环境进行了整治，并设立保护宣传牌，呼吁群众提高长城保护意识、传播长城文化。

在检察机关持续跟进监督和多家行政机关协同推动下，某铁塔股份有限公司榆林市分公司用一个月的时间，投资建设了新的通信铁塔并投入使用，同时建设了电力、通信等配套设施。2024年6月27日，区文旅局书面回复检察机关称，长城营堡历史风貌已得到恢复。

以此案为契机，榆阳区人民检察院与区文旅局会签了《关于在文物保护工作中建立公益诉讼协作配合机制的意见》。榆阳区政府、区纪委以及区法院、检察院、文旅局等单位召开榆阳区文物暨长城保护工作会，进一步落实相关单位职责，夯实长城保护合力。

归德堡作为明长城附属设施和军事防御屯兵城堡，具有重要考古价值和历史研究价值。在案件办理中，榆阳区人民检察院针对基础通信设施影响长城营堡安全和风貌等问题，充分发挥行政公益诉讼检察职能，督促文物部门与相关单位协同履职，推动企业担责，共商共治难点问题，加快整改，既恢复了长城历史风貌，又兼顾了群众生产生活需求，取得了良好的法治效果和社会效果。

来源：西部法制报

　　　榆阳区人民检察院

来源：检察日报

编辑：刘浩鑫   校对：薛蓉蓉  审核：闫敏

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